大家都知道，此前國家實施承包地“三權分置”之后，是落實集體所有權，保障農民的承
包權，放活經營權，因此打開了承包地流轉的口子；此次宅基地“三權分置”，姜大明表
示，除了集體所有權不變，要保障宅基地農戶的資格權，適度放活宅基
地使用權。那么，這是不是意味著以后宅基地使用權可以合法買賣，城里人可以隨意
到農村買房了呢？

①“放活”使用權，必然推動“宅基地流轉”

2014年12月，我國正式確立農村承包地“三權分置”，拉開新一輪“土改”的序幕。承包
地三權分置在保障農民承包權的前提下，“放活”經營權（即經營權可以流轉出去）。確保
了流轉、外租之后承包權還在農民手上，而工商資本可以“租用”經營權，在不改變農用地
性質的前提下經營農民的土地。三權分置和土地流轉，有效解決了農村勞動力流失后的土地
閑置問題。農民可以進城打工之后外租閑置的土地，收取租金；農村創業者可以通過土地流
轉集中土地，實現規模化機械化。現在宅基地“三權分置”，資格權即相當于承包地的承包
權使用權相當于承包地的經營權，意味著宅基地使用權以后可以類似于承包地經營權一樣流
轉。
②但是，并非所有人都有資格“買”宅基地

國土資源部雖然表態要“放活”宅基地的使用權，但加了個“適度”的前提。姜大明部長
解釋說，因為城里人到農村買宅基地的口子還是不能開，否則，會出現大量城里人到農村
買地建別墅大院、私人會館的情況，一旦開了這個口子，農民的利益難免受到侵犯。換句
話說，以后宅基地所有權要在“合法范圍之內”交易。