深圳再填海 沙井429億巨資造地5.3平方公里
2018-03-13 19:58 來源:本站
導語:深圳填海重心西移,投資寶安429億在沙井造地5.3平方公里,這又將對整個深圳的城市格局產生怎樣的影響?
你知道嗎?現在深圳那些大佬云集、“貴氣”十足的片區很多都是填海填出來的,比如擁有深圳灣1號和阿里巴巴南方總部的后海,比如擁有中信·紅樹灣,以及歡樂海岸的深圳灣超級總部基地,再比如已吸引了9.7萬家企業進駐的前海。
現在輪到寶安放大招了,寶安將在沙井海上田園一帶投入429億元巨資,填海造地約5.3平方公里,打造深圳市海洋新興產業基地。
更重要的是,未來一段時間里,寶安很有可能將成為深圳填海造地的絕對主力,而這又將對整個深圳的城市格局產生怎樣的影響?
沙井填海79萬畝?錯!是5.3平方公里!
今年6月深圳官方宣布,未來五年內將再填海造地50km2,相當于3/4個福田區。從文件內容看,填海的大概范圍在寶安、鹽田與大鵬三個區。而從投資額來看,寶安投資180億元,鹽田與大鵬投資93億元。也就是說,50km2里面大概有2/3面積將填在寶安區。
細算下來才發現,正確的填海面積應該是7918畝(約5.3km2),該項目位于寶安區海上田園西側,最近確定通過環境測評。
根據《深圳市海洋新興產業基地項目填海工程海洋環境影響報告書公示》內容,該“填海工程”位于寶安區西部,海上田園西側、新會展中心北,屬沙井、福永街道管轄區。工程靜態總投資為429億元,主要用于海洋新興產業基地。
項目用海總面積約744.2475公頃(約7.4km2),項目填海造地面積約527.8356公頃(約5.3km2)。新建海堤長13704.9米,還將新建橋梁16 座。
該項目建成后兩大核心產業功能分別為“海洋科技上市企業總部核心”和“海洋科技產業研發與培育”。還有三大輔助功能,作為 “海洋科研教育示范基地”、“南海國家事務管理服務基地”以及“海洋文化體驗交流基地”。
近日有媒體報道,該項目被質疑破壞附近的紅樹林生態。其實此前深圳灣填海也對紅樹林造成了一定的影響,據統計,深圳紅樹林面積在30年間已經減少了3/4。更讓人遺憾的是,到目前為止深圳大約只剩下了30%-40%的原始海岸線。
那些消失的海岸線
很多剛來深圳的人會好奇,海上世界為什么沒有海?后海、歡樂海岸也并沒有海。但是80年代來過深圳的人會知道,這些地方曾經確實是海。
老蛇口人都知道,很多年前在蛇口的海邊有尊女媧像,那時要穿過沙灘踏過浪才能走到她的跟前,后來填海造陸,女媧娘娘住進了小區。
而填海之后,蛇口半島的東西長度也由1990年最短2公里,變成了今天近7公里長。曾經在海上的世界如今也只能變成陸地上的“海上世界”。
1990年蛇口
濱海大道的大部分區段,都位于曾經的海水之中。位于世界之窗南側的華僑城濕地,也從臨海灘涂變成了一片內湖。這批新增的土地,現在建成了紅樹西岸、中信紅樹灣等頂級豪宅,還有歡樂海岸以及深圳灣超級總部基地。
1990年濱海大道
2002年濱海大道
今天的后海中心區,包括海岸城周邊、后海總部基地、華潤深圳灣體育中心及深圳灣口岸,幾乎完全來自填海造陸。據媒體報道,后海灣填海區總面積537.06公頃,還不包括填海較早的后海大道。
現在的“觀海臺”以前就在海邊,然而在新一輪填海規劃面前,所有的“海景房”都是浮云,十年后又會有新一批“海景房”。
現在的“觀海臺”項目很難看到海了
前海就更不用說了,前海以前真的是一片海。當時前海北部的海岸線,也就是今天的前海路一帶,月亮灣大道和深圳西站還沒“浮出水面”。而現在前海合作區總面積約15平方公里。
其實除了深圳,很多國家都是靠填海來擴展土地面積。荷蘭13世紀開始圍海填海,20%的國土都是人工填海造出來的。日本在過去100年來,也填了1200萬公頃土地出來。香港自1887年以來填海所得土地占總土地面積6.3%以上。意識到填海負面影響后,他們都制定了相關法律來約束填海,保護海岸線。
希望深圳未來也能制定一些保護措施,把美好的事物延續下去。
無縣可改區的尷尬
這其中,最大的問題就是土地空間不足。數據顯示,深圳的全市面積為1990多平方公里。同為一線城市,上海面積6300多平方公里,北京是16800多平方公里,廣州是7300多平方公里。也就是說,深圳大致相當于北京的八分之一,或上海、廣州的三分之一。
再看一下目前最具競爭力的幾個二線城市,天津11760平方公里,南京6597平方公里,杭州16596平方公里,武漢8494平房公里,蘇州8488平方公里,重慶和成都面積更是深圳好多倍。
根據第一財經記者的統計,在目前城區人口規模超過500萬(包括接近500萬的杭州)的主要一二線城市中,深圳無疑是面積最小的。即使在所有的一二線城市中,深圳面積也僅略大于廈門。
深圳市統計局的數據顯示,目前深圳建成區面積已經達到900平方公里。早在2005年,深圳市即將全市陸地總面積50%的土地劃入基本生態控制線,共計974.5平方公里。這也意味著,深圳可供開發的土地空間已經基本飽和。缺地,成為深圳最大的瓶頸所在。
深圳市域面積小,是個歷史問題。30多年前設立經濟特區時,政策規定是一個經濟特區只能帶一個縣,比如深圳管轄寶安縣,廈門帶同安縣,這兩市總面積都在2000平方公里以內。
在改革開放初期,城鎮化率還很低,城市規模普遍都不大,深圳市域面積狹小的問題還不明顯,但現如今,在高速城鎮化過程中,大量的人口往一二線城市流動,中心大城市對外擴張不斷提速。在這個過程中,大城市為了擴張自己的地盤,不斷把自己轄下的縣、縣級市紛紛改成區。比如武漢、南京、北京、上海、廣州、天津這些大城市,原先轄下都有大量的縣(縣級市),但現在都改成區了,成為“無縣城市”。
相比之下,早在20多年前,深圳就已經是“無縣城市”。1992年,深圳下屬唯一縣寶安縣就改成了區。近幾年看著其他大城市紛紛吞并自己下屬的縣,深圳早已無縣可改了。
反映在房地產市場,土地資源稀缺,外來人口購房需求大是導致深圳房價過快上漲的一個重要因素。尤其是別的城市都有大量的土地進入房地產開發領域,但深圳除了前海,這幾年供地產開發的土地很少。深圳市房地產研究中心的數據預測顯示,未來幾年,深圳每年實際僅有0.33平方公里的新增住宅用地供應,幾乎無地可供,房地產住宅項目90%來自舊改。
面臨用地窘境,未來5年深圳將繼續填海工程,按照2016年6月出臺的《深圳城市基礎設施建設五年行動計劃(2016~2020年)》,深圳將再填海50平方公里。
合并東莞、惠州不可能
不過,填海造地需要時間,不是馬上就能用,即便未來都填好,50平方公里也不多,相比深圳產業高速發展和人口快速流入,更顯得“杯水車薪”。所以在沒有縣可改區的情況下,能否在更大范圍內進行行政區劃調整引人矚目。在深圳土地稀缺的背景下,近幾年呼吁深圳合并東莞、惠州的聲音可謂此起彼伏。
大城市通過合并其他地區(指吞并轄區以外的區域)實現自身發展空間的拓展不乏先例,比如今年為了成都新機場的建設和天府新區的發展,將原先由資陽市代管的縣級簡陽市改由成都市代管。更早之前的2011年,通過三分巢湖,合肥和蕪湖、馬鞍山都極大地拓展了自身的發展空間。
不過,相比之下,深圳要合并周邊的東莞、惠州“卻難于上青天”。根本原因在于,深圳經濟財政上直轄與行政上省轄之間存在著較大沖突。廣東是沿海發達地區中經濟發展最不均衡的省份,粵東西北地區仍十分落后。廣東要平衡東西北落后地區的發展,就需要加大省級財政的轉移支付力度。而省級財政主要來自珠三角,但由于深圳是計劃單列市,在稅收方面直接與中央分成,不上繳所在省,廣東省級財政就主要靠廣州和東莞、佛山等地來貢獻,尤其是廣州作為長子責無旁貸。
另一方面,深圳周邊的東莞和惠州同屬珠三角經濟發達地區。在深圳計劃單列的情況下,將東莞和惠州并入深圳,對廣東省級財政而言,無疑是少了重要的財政貢獻來源,反過來也會進一步增大省級財政壓力。因此,深圳向別人要發展空間幾無可能。
在現有的計劃單列體制短期內難以調整的情況下,未來深圳要進一步拓展空間,除了繼續填海、陸地整備外,還可通過打造大都會圈等形式,實現在更大范圍內的區域融合與一體化。深圳與周圍地區的分工與合作已十分緊密,實現了“你中我有、我中有你”的局面。比如華為的總部在深圳,但生產基地放在東莞。
將更多生產端環節轉移出去,深圳自身才能騰出更多的空間發展總部經濟、現代服務業等,也只有這樣,才能進一步突破地理空間和行政區劃的束縛。
目前,深圳與東莞、惠州之間的合作正進一步提升。廣東省委副書記、深圳市委書記馬興瑞今年初在廣東“兩會”上表示,深圳將加強同東莞、惠州的合作,主要是在交通基礎設施建設和共治環境的基礎上,讓各方人口“相互進入”。眼下,深圳地鐵線路正在延伸至東莞、惠州,也是希望緩解自身土地空間不足之困,同時帶動三市共贏發展。